重大火災(zāi)隱患判定方法GB35181-2017
《重大火災(zāi)隱患判定方法》GB 35181-2017
于2017年7月1日起開(kāi)始執(zhí)行
本標(biāo)準(zhǔn)的第5章~第7章為強(qiáng)制性的，其余為推薦性的。
本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。
本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)公安部提出并歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：公安部消防局、公安部天津消防研究所。
本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：四川省公安消防總隊(duì)、廣東省公安消防總隊(duì)、湖北省公安消防總隊(duì)。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：劉激揚(yáng)、亓延軍、李彥軍、倪照鵬、馬銳、韓子忠、闞強(qiáng)、黃韜、吳丹、魯云龍、薄建偉、朱惠軍、肖蓉、高維娜、譚遠(yuǎn)林。
重大火災(zāi)隱患是違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大、特別重大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會(huì)影響的各類(lèi)潛在不安全因素。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大火災(zāi)隱患，對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消防法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛調(diào)査硏究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參考借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料，并充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定的。本標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，為公民、法人、其他組織和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供了判定重大火災(zāi)隱患的方法，也可為消防安全評(píng)估提供技術(shù)依據(jù)。
01范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了重大火災(zāi)隱患的術(shù)語(yǔ)和定義、判定原則和程序、判定方法、直接判定要素和綜合判定要素等。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施、在用工業(yè)與民用建筑（包括人民防空工程）及相關(guān)場(chǎng)所因違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而形成的重大火災(zāi)隱患的判定。
02規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 5907 （所有部分）消防詞匯
GB 8624 建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)
GB 13690 化學(xué)品分類(lèi)和危險(xiǎn)性公示通則
GB 25506 消防控制室通用技術(shù)要求
GB 50016 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范
GB 50074 石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范
GB 50084 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范
GB 50116 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范
GB 50156 汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范
GB 50222 建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范
GB 50974 消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范
GA 703 住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求
03術(shù)語(yǔ)和定義
GB/T 5907、GB 13690、GB 50016、GB 50074、GB 50084、GB 50116、GB 50156、GB 50222、GB 50974界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
重大火災(zāi)隱患
違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大、特別重大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會(huì)影響的各類(lèi)潛在不安全因素。
3.2
公共***所
具有文化娛樂(lè)、健身休閑功能并向公眾開(kāi)放的室內(nèi)場(chǎng)所，包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞***所，具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所，游藝、游樂(lè)場(chǎng)所，保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。
3.3
公眾聚集場(chǎng)所
賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共***所等。
3.4
人員密集場(chǎng)所
公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。
3.5
易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所
生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的廠房和裝置、庫(kù)房、儲(chǔ)罐（區(qū)）、商店、專(zhuān)用車(chē)站和碼頭，可燃?xì)怏w儲(chǔ)存（儲(chǔ)配）站、充裝站、調(diào)壓站、供應(yīng)站，加油加氣站等。
3.6
重要場(chǎng)所
發(fā)生火災(zāi)可能造成重大社會(huì)、政治影響和經(jīng)濟(jì)損失的場(chǎng)所，如國(guó)家機(jī)關(guān)，城市供水、供電、供氣和供暖的調(diào)度中心，廣播、電視、郵政和電信建筑，大、中型發(fā)電廠（站）、110kV及以上的變配電站，省級(jí)及以上博物館、檔案館及國(guó)家文物保護(hù)單位，重要科研單位中的關(guān)鍵建筑設(shè)施，城市地鐵與重要的城市交通隧道等。
04判定原則和程序
4.1 重大火災(zāi)隱患判定應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。
4.2 重大火災(zāi)隱患判定適用下列程序：
a）現(xiàn)場(chǎng)檢查：組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢査，核實(shí)火災(zāi)隱患的具體情況，并獲取相關(guān)影像和文字資料；
b）集體討論：組織對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行集體討論，做出結(jié)論性判定意見(jiàn)，參與人數(shù)不應(yīng)少于3人；
c）專(zhuān)家技術(shù)論證：對(duì)于涉及復(fù)雜疑難的技術(shù)問(wèn)題，按照本標(biāo)準(zhǔn)判定重大火災(zāi)隱患有困難的，應(yīng)組織專(zhuān)家成立專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)論證，形成結(jié)論性判定意見(jiàn)。結(jié)論性判定意見(jiàn)應(yīng)有三分之二以上的專(zhuān)家同意。
4.3 技術(shù)論證專(zhuān)家組應(yīng)由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)消防技術(shù)專(zhuān)家組成，人數(shù)不應(yīng)少于7人。
4.4 集體討論或技術(shù)論證時(shí)，可以聽(tīng)取業(yè)主和管理、使用單位等利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
05判定方法
5.1 一般要求
5.1.1 重大火災(zāi)隱患判定應(yīng)按照第4章規(guī)定的判定原則和程序?qū)嵤⒏鶕?jù)實(shí)際情況選擇直接判定方法或綜合判定方法。
5.1.2 直接判定要素和綜合判定要素均應(yīng)為不能立即改正的火災(zāi)隱患要素。
5.1.3 下列情形不應(yīng)判定為重大火災(zāi)隱患：
a）依法進(jìn)行了消防設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的；
b）單位、場(chǎng)所已停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的；
c）不足以導(dǎo)致重大、特別重大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會(huì)影響的。
5.2 直接判定
5.2.1 重大火災(zāi)隱患直接判定要素見(jiàn)第6章。
5.2.2 符合第6章任意一條直接判定要素的，應(yīng)直接判定為重大火災(zāi)隱患。
5.2.3 不符合第6章任意一條直接判定要素的，應(yīng)按5.3的規(guī)定進(jìn)行綜合判定。
5.3 綜合判定
5.3.1 重大火災(zāi)隱患綜合判定要素見(jiàn)第7章。
5.3.2 采用綜合判定方法判定重大火災(zāi)隱患時(shí)，應(yīng)按下列步驟進(jìn)行：
a）確定建筑或場(chǎng)所類(lèi)別；
b）確定該建筑或場(chǎng)所是否存在第7章規(guī)定的綜合判定要素的情形和數(shù)量；
c）按第4章規(guī)定的原則和程序，對(duì)照5.3.3進(jìn)行重大火災(zāi)隱患綜合判定；
d）對(duì)照5.1.3排除不應(yīng)判定為重大火災(zāi)隱患的情形。
5.3.3 符合下列條件應(yīng)綜合判定為重大火災(zāi)隱患：
a）人員密集場(chǎng)所存在7.3.1~7.3.9和7.5、7.9.3規(guī)定的綜合判定要素3條以上（含本數(shù)，下同）；
b）易燃、易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所存在7.1.1~7.1.3、7.4.5和7.4.6規(guī)定的綜合判定要素3條以上；
c）人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所存在第7章規(guī)定的任意綜合判定要素4條以上；
d）其他場(chǎng)所存在第7章規(guī)定的任意綜合判定要素6條以上。
5.3.4 發(fā)現(xiàn)存在第7章以外的其他違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，技術(shù)論證專(zhuān)家組可視情節(jié)輕重，結(jié)合5.3.3做出綜合判定。
06直接判定要素
6.1 生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭、儲(chǔ)罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對(duì)獨(dú)立的安全地帶。
6.2 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與人員密集場(chǎng)所、居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或與人員密集場(chǎng)所、居住場(chǎng)所的防火間距小于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的75%。
6.3 城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲(chǔ)量達(dá)到或超過(guò)GB50156對(duì)一級(jí)站的規(guī)定。
6.4 甲、乙類(lèi)生產(chǎn)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)設(shè)置在建筑的地下室或半地下室。
6.5 公共***所、商店、地下人員密集場(chǎng)所的安全出口數(shù)量不足或其總凈寬度小于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的80%。
6.6 旅館、公共***所、商店、地下人員密集場(chǎng)所未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。
6.7 易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐（區(qū)）未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、火災(zāi)報(bào)警設(shè)施。
6.8 在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定使用、儲(chǔ)存或銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品。
6.9 托兒所、幼兒園的兒童用房以及老年人活動(dòng)場(chǎng)所，所在樓層位置不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
6.10 人員密集場(chǎng)所的居住場(chǎng)所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級(jí)低于GB8624規(guī)定的A級(jí)。
07綜合判定要素
7.1 總平面布置
7.1.1 未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或城市消防規(guī)劃的要求設(shè)置消防車(chē)道或消防車(chē)道被堵塞、占用。
7.1.2 建筑之間的既有防火間距被占用或小于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值的80%，明火和散發(fā)火花地點(diǎn)與易燃易爆生產(chǎn)廠房、裝置設(shè)備之間的防火間距小于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值。
7.1.3 在廠房、庫(kù)房、商場(chǎng)中設(shè)置員工宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，且不符合GA703的規(guī)定。
7.1.4 地下車(chē)站的站廳乘客疏散區(qū)、站臺(tái)及疏散通道內(nèi)設(shè)置商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。
7.2 防火分隔
7.2.1 原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實(shí)際防火分區(qū)的建筑面積大于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的50%。
7.2.2 防火門(mén)、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量大于該防火分區(qū)相應(yīng)防火分隔設(shè)施總數(shù)的50%。
7.2.3 丙、丁、戊類(lèi)廠房?jī)?nèi)有火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的部位未采取防火分隔等防火防爆技術(shù)措施。
7.3 安全疏散設(shè)施及滅火救援條件
7.3.1 建筑內(nèi)的避難走道、避難間、避難層的設(shè)置不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或避難走道、避難間、避難層被占用。
7.3.2 人員密集場(chǎng)所內(nèi)疏散樓梯間的設(shè)置形式不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
7.3.3 除6.5規(guī)定外的其他場(chǎng)所或建筑物的安全出口數(shù)量或?qū)挾炔环蠂?guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或既有安全出口被封堵。
7.3.4 按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建筑物應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口或疏散樓梯而未設(shè)置。
7.3.5 商店?duì)I業(yè)廳內(nèi)的疏散距離大于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的125%。
7.3.6 高層建筑和地下建筑未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的30%；其他建筑未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的50%。
7.3.7 設(shè)有人員密集場(chǎng)所的高層建筑的封閉樓梯間或防煙樓梯間的門(mén)的損壞率超過(guò)其設(shè)置總數(shù)的20%，其他建筑的封閉樓梯間或防煙樓梯間的門(mén)的損壞率大于其設(shè)置總數(shù)的50%。
7.3.8 人員密集場(chǎng)所內(nèi)疏散走道、疏散樓梯間、前室的室內(nèi)裝修材料的燃燒性能不符合GB50222的規(guī)定。
7.3.9 人員密集場(chǎng)所的疏散走道、樓梯間、疏散門(mén)或安全出口設(shè)置柵欄、卷簾門(mén)。
7.3.10 人員密集場(chǎng)所的外窗被封堵或被廣告牌等遮擋。
7.3.11 高層建筑的消防車(chē)道、救援場(chǎng)地設(shè)置不符合要求或被占用，影響火災(zāi)撲救。
7.3.12 消防電梯無(wú)法正常運(yùn)行。
7.4 消防給水及滅火設(shè)施
7.4.1 未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置消防水源、儲(chǔ)存泡沫液等滅火劑。
7.4.2 未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置室外消防給水系統(tǒng)，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常使用。
7.4.3 未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常使用。
7.4.4 除旅館、公共***所、商店、地下人員密集場(chǎng)所外，其他場(chǎng)所未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。
7.4.5 未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置除自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施。
7.4.6 已設(shè)置的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運(yùn)行。
7.5 防煙排煙設(shè)施
人員密集場(chǎng)所、高層建筑和地下建筑未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置防煙、排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運(yùn)行。
7.6 消防供電
7.6.1 消防用電設(shè)備的供電負(fù)荷級(jí)別不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
7.6.2 消防用電設(shè)備未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用專(zhuān)用的供電回路。
7.6.3 未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動(dòng)切換裝置，或已設(shè)置但不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或不能正常自動(dòng)切換。
7.7 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)
7.7.1 除旅館、公共***所、商店、其他地下人員密集場(chǎng)所以外的其他場(chǎng)所未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。
7.7.2 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。
7.7.3 防煙排煙系統(tǒng)、消防水泵以及其他自動(dòng)消防設(shè)施不能正常聯(lián)動(dòng)控制。
7.8 消防安全管理
7.8.1 社會(huì)單位未按消防法律法規(guī)要求設(shè)置專(zhuān)職消防隊(duì)。
7.8.2 消防控制室操作人員未按GB25506的規(guī)定持證上崗。
7.9 其他
7.9.1 生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的建筑耐火等級(jí)與其生產(chǎn)、儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別不相匹配，違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
7.9.2 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所或有粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置防爆電氣設(shè)備和泄壓設(shè)施，或防爆電氣設(shè)備和泄壓設(shè)施失效。
7.9.3 違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定使用燃油、燃?xì)庠O(shè)備，或燃油、燃?xì)夤艿婪笤O(shè)和緊急切斷裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
7.9.4 違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在可燃材料或可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線(xiàn)路或安裝電氣設(shè)備，或采用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防配電線(xiàn)纜和其他供配電線(xiàn)纜。
7.9.5 違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在人員密集場(chǎng)所使用易燃、可燃材料裝修、裝飾。
