最新長沙支隊(duì)文件

關(guān)于明確和規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作的通知

各區(qū)、縣（市）消防大隊(duì)、防火監(jiān)督處各科室：
根據(jù)公安部消防局《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核、審批和集體議案工作規(guī)范》和總隊(duì)有關(guān)通知精神，為進(jìn)一步規(guī)范我市消防監(jiān)督執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合我市消防工作實(shí)際，經(jīng)支隊(duì)研究決定，現(xiàn)將消防監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)要求暫行規(guī)定如下：
一、關(guān)于支隊(duì)與大隊(duì)之間消防監(jiān)督執(zhí)法管轄權(quán)限的劃分
（一）建設(shè)工程和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的管轄權(quán)限劃分
1、支隊(duì)（含湘江新區(qū)辦公室）管轄權(quán)限：
（1）芙蓉區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程以及下列規(guī)模的室內(nèi)裝修工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收消防備案：
①建筑總面積二萬平方米以上的體育場館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
②建筑總面積一萬五千平方米以上的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；
③建筑總面積一萬平方米以上的賓館、飯店、商場、市場，醫(yī)院的門診樓，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍；
④建筑總面積五千平方米以上的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂、集體宿舍；
⑤建筑總面積兩千平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場所，養(yǎng)老院、福利院，地下（半地下）建筑（車庫及平時(shí)不作其它用途的人防工程除外）；
⑥屬于一類高層建筑的國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓及其他建筑高度五十米以上或單體四萬平方米以上的公共建筑；
⑦城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
⑧生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站（不含加油站、加氣站和加油加氣站）；
⑨其他涉及復(fù)雜疑難技術(shù)問題的建設(shè)工程。
（2）望城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市轄區(qū)范圍內(nèi)下列建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收：
①建筑總面積四萬平方米以上的體育館、會(huì)堂、公共展覽館、博物館的展示廳，民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳，賓館、飯店，商場、市場；
②單體建筑總面積兩萬平方米以上的醫(yī)院門診樓、病房樓，療養(yǎng)院的病房樓；
③建筑總面積一萬平方米以上的地下（半地下）建筑（車庫及平時(shí)不作其它用途的人防工程除外）；
④商業(yè)面積四萬平方米以上的商住樓，其他建筑高度一百米以上或單體建筑面積八萬平方米以上的公共建筑（不含地下車庫面積）；
⑤建筑總面積兩千平方米以上的歌舞娛樂放映游藝場所；
⑥設(shè)有上述1到6項(xiàng)所列的人員密集場所的建設(shè)工程；
⑦城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變送電工程；
⑧總投資概算五千萬元以上的易燃易爆工業(yè)建設(shè)工程（以發(fā)改部門投資規(guī)模批復(fù)為準(zhǔn)）；
⑨其他涉及復(fù)雜疑難技術(shù)問題的建設(shè)工程。
（3）支隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位內(nèi)的建設(shè)工程以及國家、省級重點(diǎn)建設(shè)工程和需報(bào)總隊(duì)進(jìn)行專家評審的建設(shè)工程。
（4）支隊(duì)負(fù)責(zé)的消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案抽查的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。
（5）單體建筑面積五千平方米以上的工業(yè)建筑的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查。
（6）湘江新區(qū)辦公室負(fù)責(zé)由湘江新區(qū)核發(fā)工程規(guī)劃許可建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核或消防設(shè)計(jì)備案抽查的具體辦理工作，經(jīng)支隊(duì)內(nèi)部審批后以支隊(duì)名義作出決定。建設(shè)工程消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案抽查由防火監(jiān)督處工程驗(yàn)收科負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
2、大隊(duì)管轄權(quán)限：
（1）各大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除支隊(duì)（含湘江新區(qū)辦公室）管轄權(quán)限范圍外的其他建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查。
（2）除支隊(duì)管轄權(quán)限范圍內(nèi)的其他公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查。
3、本規(guī)定實(shí)施前，經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或設(shè)計(jì)備案合格的建設(shè)工程，由原公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案。
4、大隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)的建設(shè)工程，屬于支隊(duì)行政許可或備案抽查管轄范圍內(nèi)的由支隊(duì)負(fù)責(zé)。
5、同一工程規(guī)劃許可證中含有支隊(duì)審批權(quán)限的工程項(xiàng)目時(shí)，則該工程規(guī)劃許可證內(nèi)所有的建設(shè)工程均由支隊(duì)負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收和備案抽查。
6、成片建設(shè)項(xiàng)目中同時(shí)包含有消防設(shè)計(jì)審核（驗(yàn)收）和備案抽查項(xiàng)目的建設(shè)工程應(yīng)分別按照審核（驗(yàn)收）或備案抽查程序進(jìn)行。
7、除長沙市人民政府規(guī)定模擬審批外一律不得擅自增加行政審批事項(xiàng)。
7、公交大隊(duì)負(fù)責(zé)長沙市公安局公交分局管轄范圍內(nèi)除支隊(duì)管轄權(quán)限范圍內(nèi)的其他建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查。
（二）監(jiān)督管理管轄權(quán)限劃分
1、支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限：
（1）支隊(duì)列管消防安全重點(diǎn)單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位存在消防違法行為和火災(zāi)隱患；
（2）支隊(duì)權(quán)限范圍內(nèi)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案抽查的建設(shè)工程存在的消防違法行為和火災(zāi)隱患；
（3）防火監(jiān)督處各業(yè)務(wù)科室（含湘江新區(qū)辦公室）負(fù)責(zé)對其權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程存在的違法行為和火災(zāi)隱患進(jìn)行查處，其中監(jiān)督管理科還應(yīng)負(fù)責(zé)查處支隊(duì)列管消防安全重點(diǎn)單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位存在的消防違法行為和火災(zāi)隱患。支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)可對全市違法在建工程、違法投入使用的建設(shè)工程和施工工地依法查處，同時(shí)可根據(jù)需要對嚴(yán)重違反消防法律、法規(guī)的行為和火災(zāi)隱患進(jìn)行工作督辦或查處。
（4）其他由上級部署安排或具有重大影響需由支隊(duì)查處的消防違法行為或火災(zāi)隱患。
2、大隊(duì)執(zhí)法權(quán)限：
大隊(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)除支隊(duì)執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)的消防違法行為和火災(zāi)隱患查處。
大隊(duì)發(fā)現(xiàn)屬于支隊(duì)行政許可或備案抽查管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工程存在火災(zāi)隱患或違法行為的，應(yīng)書面告知支隊(duì)防火監(jiān)督處。
（三）火災(zāi)事故調(diào)查管轄權(quán)限劃分
支隊(duì)負(fù)責(zé)組織調(diào)查一次死亡1人以上的，重傷10人以上或者死亡、重傷10人以上的，受災(zāi)30戶以上的，直接財(cái)產(chǎn)損失500萬元以上的火災(zāi)和本級消防安全重點(diǎn)單位或重點(diǎn)監(jiān)管單位的火災(zāi)調(diào)查；
大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除總隊(duì)、支隊(duì)管轄外的火災(zāi)事故調(diào)查。
（四）大隊(duì)之間發(fā)生消防監(jiān)督執(zhí)法管轄權(quán)限爭議的，由支隊(duì)指定管轄大隊(duì)。
二、關(guān)于支隊(duì)本級消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部審批權(quán)限的劃分
（一）下列執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)由支隊(duì)長審批：
1、支隊(duì)（含湘江新區(qū)辦公室）權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)工程（除室內(nèi)裝修工程外）消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。
建設(shè)工程與室內(nèi)裝修工程同步申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)均由支隊(duì)長審批。
2、重大火災(zāi)隱患立案或銷案；
3、臨時(shí)查封或解除臨時(shí)查封，行政強(qiáng)制執(zhí)行或代履行，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同意或不同意恢復(fù)施工（使用、生產(chǎn)、經(jīng)營）決定；
4、通報(bào)涉嫌違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品案件，通報(bào)涉嫌生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品（本項(xiàng)情形使用公文審批單審批，審批單不存執(zhí)法檔案）；
5、火災(zāi)事故認(rèn)定、復(fù)核決定或重新認(rèn)定；
6、行政拘留、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定，或減輕、不予行政處罰決定（行政拘留還應(yīng)依照規(guī)定履行公安機(jī)關(guān)審核、審批程序）;
7、 其他需要支隊(duì)長審批的事項(xiàng)。
單位和個(gè)人同時(shí)受案處罰的案件如果對單位或個(gè)人的處罰決定涉及上述第6項(xiàng)內(nèi)容時(shí)均由支隊(duì)長審批。
（二）下列行政審批應(yīng)當(dāng)由分管防火的副支隊(duì)長審批：
1、支隊(duì)（含湘江新區(qū)辦公室）權(quán)限范圍內(nèi)的室內(nèi)裝修工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收；
2、支隊(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；
3、除支隊(duì)長審批權(quán)限以外的行政處罰。
（三）下列執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)由防火監(jiān)督處處長審批：
1、支隊(duì)（含湘江新區(qū)辦公室）權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)或竣工驗(yàn)收備案抽查;
2、根據(jù)《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核、審批和集體議案工作規(guī)范》第十二條規(guī)定由防火監(jiān)督處處長審批的執(zhí)法行為。
（四）受理或不予受理消防行政許可（含續(xù)期、變更、補(bǔ)發(fā)等）申請以及建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)或竣工驗(yàn)收消防備案材料補(bǔ)正由政務(wù)窗口工作人員直接作出。
（五）除應(yīng)當(dāng)由支隊(duì)長、副支隊(duì)長或防火監(jiān)督處處長審批外的執(zhí)法行為由承辦人直接作出，其中依法應(yīng)有2名以上執(zhí)法人員實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施該行為的執(zhí)法人員共同作出。
三、關(guān)于大隊(duì)級消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部審批權(quán)限
（一）下列執(zhí)法行為可以由承辦人直接作出，其中依法應(yīng)有2名以上執(zhí)法人員實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施該行為的執(zhí)法人員共同作出：
1、責(zé)令立即改正消防安全違法行為或火災(zāi)隱患；
2、責(zé)令限期改正消防安全違法行為或火災(zāi)隱患（不涉及改變建筑結(jié)構(gòu)、自動(dòng)消防系統(tǒng)的）；
3、當(dāng)場作出的消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定不合格；
4、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣，復(fù)檢受理；
5、適用簡易程序的火災(zāi)事故認(rèn)定；
6、收取火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核申請材料；
7、適用簡易程序的消防行政處罰；
8、口頭傳喚；
9、當(dāng)場實(shí)施的臨時(shí)查封、證據(jù)保全（需口頭報(bào)請大隊(duì)長同意，并及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)）；
10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由承辦人直接作出的其他事項(xiàng)。
受理或不予受理消防行政許可（含續(xù)期、變更、補(bǔ)發(fā)等）申請以及建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)或竣工驗(yàn)收消防備案材料補(bǔ)正由政務(wù)窗口工作人員（干部或文職人員）直接作出。
（二）除承辦人員可以直接作出的執(zhí)法行為以外，其它執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)由大隊(duì)長審批。    
四、關(guān)于技術(shù)復(fù)核和高級工程師主責(zé)承辦的要求
（一）支隊(duì)本級以下行政審批項(xiàng)目需高級工程師主責(zé)承辦：
1、單體建筑面積十萬平方米以上的體育館、會(huì)堂、公共展覽館、博物館的展示廳，民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳，賓館、飯店、商場、市場，醫(yī)院門診樓、病房樓，療養(yǎng)院的病房樓或其他大型城市綜合體；
2、建筑總面積四萬平方米以上的地下（半地下）建筑（車庫及平時(shí)不作其它用途的人防工程除外）；
3、建筑高度一百米以上的公共建筑；
4、城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變送電工程；
5、總投資概算一億元以上的易燃易爆工業(yè)建設(shè)工程（以發(fā)改部門投資規(guī)模批復(fù)為準(zhǔn)）；
6、其他設(shè)計(jì)復(fù)雜疑難技術(shù)問題的建設(shè)工程。
（二）支隊(duì)本級除由高級工程師主責(zé)承辦的項(xiàng)目外，以下建設(shè)工程行政審批項(xiàng)目需高級工程師進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，其他項(xiàng)目可由其他中級以上技術(shù)職務(wù)的人員進(jìn)行技術(shù)復(fù)核：
1、建筑總面積四萬平方米以上的體育館、會(huì)堂、公共展覽館、博物館的展示廳，民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳，賓館、飯店，商場、市場；
2、建筑總面積兩萬平方米以上的醫(yī)院門診樓、病房樓，療養(yǎng)院的病房樓，地下（半地下）建筑（車庫及平時(shí)不作其它用途的人防工程除外）； 
3、商業(yè)面積四萬平方米以上的商住樓，其他建筑高度五十米以上且單體建筑面積四萬平方米以上的公共建筑；
4、建筑總面積兩千平方米以上的歌舞娛樂放映游藝場所；
5、城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變送電工程；
6、總投資概算五千萬元以上的易燃易爆工業(yè)建設(shè)工程（以發(fā)改部門投資規(guī)模批復(fù)為準(zhǔn)）；
7、設(shè)有上述所列的人員密集場所的裝修工程；
8、其他設(shè)計(jì)復(fù)雜疑難技術(shù)問題的建設(shè)工程。
（三）支隊(duì)本級需技術(shù)復(fù)核行政審批項(xiàng)目辦理程序
1、高級工程師主責(zé)承辦項(xiàng)目（支隊(duì)長審批）：承辦人→科室負(fù)責(zé)人（兼技術(shù)復(fù)核）→處長→支隊(duì)長
2、高級工程師主責(zé)承辦項(xiàng)目（副支隊(duì)長審批裝修工程）：承辦人→科室負(fù)責(zé)人（兼技術(shù)復(fù)核）→處長→副支隊(duì)長
3、高級工程師技術(shù)復(fù)核項(xiàng)目（支隊(duì)長審批）：承辦人→技術(shù)復(fù)核→科室負(fù)責(zé)人→處長→支隊(duì)長
4、高級工程師技術(shù)復(fù)核項(xiàng)目（副支隊(duì)長審批裝修工程）：承辦人→技術(shù)復(fù)核→科室負(fù)責(zé)人→處長→副支隊(duì)長
5、其他項(xiàng)目（支隊(duì)長審批）：承辦人→科室負(fù)責(zé)人（兼技術(shù)復(fù)核）→處長→支隊(duì)長
6、其他項(xiàng)目（副支隊(duì)長審批裝修工程）：承辦人→科室負(fù)責(zé)人（兼技術(shù)復(fù)核）→處長→副支隊(duì)長
（四）大隊(duì)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)復(fù)核；
（五）大隊(duì)需技術(shù)復(fù)核行政審批項(xiàng)目辦理程序：承辦人→技術(shù)復(fù)核→大隊(duì)長
五、關(guān)于法律審核的要求
（一）支隊(duì)本級法律審核工作由防火監(jiān)督處法制科負(fù)責(zé)。大隊(duì)法制審核工作由具有消防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的副大隊(duì)長負(fù)責(zé)，未設(shè)置副職的大隊(duì)由大隊(duì)長指定具有消防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)（具有技術(shù)職稱的優(yōu)先）的參謀負(fù)責(zé)。公交大隊(duì)的法律審核工作可由政治教導(dǎo)員負(fù)責(zé)。
大隊(duì)行政許可技術(shù)復(fù)核工作參照前款規(guī)定執(zhí)行。
（二）法律審核范圍按照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核、審批和集體議案工作規(guī)范》第十五條、第十七條執(zhí)行。
（三）大隊(duì)承辦對單位或個(gè)人不予處罰、減輕處罰、終止調(diào)查以及罰款數(shù)額十萬元以上的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在決定前報(bào)支隊(duì)進(jìn)行法律審核。
六、關(guān)于重大執(zhí)法行為集體議案內(nèi)容
具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體議案：
1、2萬元以上罰款、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰；
2、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行；
3、火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核決定；
4、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定/銷案；
5、嚴(yán)重執(zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定；
6、下列建設(shè)工程行政審批項(xiàng)目由承辦單位進(jìn)行集體議案：
（1）建筑總面積四萬平方米以上的體育館、會(huì)堂、公共展覽館、博物館的展示廳，民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；
（2）建筑總面積兩萬平方米以上的賓館、飯店、商場、市場； 
（3）建筑總面積一萬平方米以上的醫(yī)院門診樓、病房樓，療養(yǎng)院的病房樓，地下（半地下）建筑（車庫及平時(shí)不作其它用途的人防工程除外）；
（4）建筑高度五十米以上或單體建筑面積四萬平方米以上的公共建筑；
（5）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變送電工程；
（6）總投資概算五千萬元以上的易燃易爆工業(yè)建設(shè)工程（以發(fā)改部門投資規(guī)模批復(fù)為準(zhǔn)）；
（7）建筑高度以百米以上的住宅或公寓；
（8）建筑面積兩千平方米以上的歌舞娛樂放映游藝場所；
（9）設(shè)有上述所列的人員密集場所的裝修工程；
（10）其他涉及復(fù)雜疑難技術(shù)問題的建設(shè)工程。
7、有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定集體會(huì)審、集體討論、集體研究決定的事項(xiàng)；
8、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為疑難復(fù)雜、需要集體議案的其他事項(xiàng)。
七、本規(guī)定中“以上”均含本數(shù)。
八、各項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法行為的程序和時(shí)限等按照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核、審批和集體議案工作規(guī)范》和總隊(duì)2014年版《執(zhí)法細(xì)則》的有關(guān)要求執(zhí)行。本通知從2017年8月1日起開始執(zhí)行，原《長沙市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限及程序暫行規(guī)定》中與本通知規(guī)定不一致條款予以廢除。
特此通知。



長沙市公安消防支隊(duì)
2017年7月18日