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落實(shí)消防安全責(zé)任 創(chuàng)新社會消防治理
2018-07-16 14:37:28
切實(shí)把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容,以防大火、控小火為目標(biāo),以宣貫落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為...
2017年以來,全省各級、各部門牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念,始終堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”,堅(jiān)守“發(fā)展決不以犧牲安全為代價(jià)”的紅線,切實(shí)把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容,以防大火、控小火為目標(biāo),以宣貫落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為抓手,進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任體系,聚力壓降火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn),建強(qiáng)滅火救援力量,夯實(shí)消防工作基礎(chǔ),不斷創(chuàng)新推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,保持了全省火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定,努力構(gòu)建全社會共建共治共享的公共消防安全格局。
建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)、建密專職隊(duì)、建廣志愿隊(duì)
【依法治火】
完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
去年以來,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就消防安全工作先后15次作出批示指示,并帶隊(duì)調(diào)研檢查,督促各級、各部門解決消防工作重大問題。
我省出臺了《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》,制定了消防安全5個(gè)規(guī)范性文件,其中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑拆除工程安全生產(chǎn)管理工作的若干意見》,深刻汲取了南昌“2·25”火災(zāi)教訓(xùn),全面厘清了行業(yè)部門之間以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任,改變了我省建筑拆除工程“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清的局面。全面實(shí)施了6部地方標(biāo)準(zhǔn),在教育、衛(wèi)生、民政等部門開展行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。
以宣貫《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為契機(jī),我省緊鑼密鼓推動消防地方性立法,《江西省消防條例》局部修訂已通過省政府常務(wù)會議審議并報(bào)省人大常委會立法調(diào)研,《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理辦法》分別納入了2018年和2019年立法計(jì)劃,4部地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了送審報(bào)批階段,我省消防法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將邁上一個(gè)新的臺階。
各級政府將消防工作納入政府目標(biāo)考核范疇,科學(xué)設(shè)定消防在社會綜治、安全生產(chǎn)和平安建設(shè)考評中的指標(biāo)權(quán)重,常態(tài)運(yùn)行年初下達(dá)任務(wù)、年中督導(dǎo)檢查、年底專項(xiàng)考核的工作機(jī)制,增強(qiáng)了對各級黨委政府、行業(yè)部門的牽引力和約束力。同時(shí),建立推行“政務(wù)督辦、人大監(jiān)督、監(jiān)委問責(zé)”工作模式,各級政府政務(wù)督察室對消防工作開展隨機(jī)督查,切實(shí)做到了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。
【強(qiáng)化監(jiān)督】 建立健全部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
去年以來,全省啟動消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研評估工作,研究出臺了一系列加強(qiáng)消防安全整治的具體措施,先后開展了冬春火災(zāi)防控、夏季消防安全檢查等10余個(gè)專項(xiàng)行動,累計(jì)檢查單位45萬家次,臨時(shí)查封7163家、責(zé)令“三停”4153家、罰款6700萬余元、拘留1035人,銷案摘牌重大火災(zāi)隱患單位232家,消除了一大批影響消防安全的痼疾頑癥。
我省認(rèn)真開展高層建筑、電氣火災(zāi)、電動自行車、大型商業(yè)綜合體4個(gè)綜合治理,大力推進(jìn)省安委會“十大專項(xiàng)行動”之一的消防安全專項(xiàng)整治,持續(xù)保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢,目前已檢查單位15.8萬家,督促整改火災(zāi)隱患19萬余處,臨時(shí)查封1288家、責(zé)令“三停”806家、罰款1919萬元、拘留244人,政府掛牌督辦重大隱患168家、社會公示一般隱患900余處。
我省全面推行“各類隱患依法強(qiáng)制整改、重大隱患政府掛牌督改、一般隱患社會公示促改‘三結(jié)合’”的隱患督改機(jī)制,火災(zāi)隱患排查整改率達(dá)96%。
針對消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的問題,我省推進(jìn)消防安全信用體系建設(shè)。目前,省發(fā)改委已將消防安全信息納入“信用江西”平臺,《消防安全守信激勵和失信懲戒暫行辦法》已經(jīng)完成征求意見環(huán)節(jié),出臺后將強(qiáng)力推動消防安全主體責(zé)任落實(shí),最大限度壓縮違法違規(guī)失信企業(yè)生存空間。
【織密網(wǎng)絡(luò)】 不斷提升應(yīng)急救援能力
去年以來,我省繼續(xù)織密滅火救援網(wǎng)。按照“建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)、建密專職隊(duì)、建廣志愿隊(duì)”的思路,加快構(gòu)建梯次合理、專兼結(jié)合、響應(yīng)迅速的消防力量體系。
緊跟城鎮(zhèn)化步伐,結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā),按“4~7平方公里建1個(gè)專業(yè)站”的標(biāo)準(zhǔn),在城市建成區(qū)同步推進(jìn)一級站、二級站及特勤站建設(shè),力爭補(bǔ)清舊賬、不欠新賬。同時(shí),依托城市現(xiàn)有消防隊(duì)站力量,分區(qū)域組建地下軌道、石油化工、大跨度大空間建筑、山岳水域救援等24支滅火救援專業(yè)隊(duì)。
此外,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防安全服務(wù)均等化。去年,152個(gè)全國和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。今年,對全省“產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中”的200個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)逐個(gè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)和志愿隊(duì)。各地加快推進(jìn)微型消防站和自防自救力量建設(shè),全省建成社區(qū)和重點(diǎn)單位微型消防站1.3萬余個(gè),建成率達(dá)到98.2%。
今年,在設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位和配有固定消防設(shè)施的居民小區(qū)要100%建成微型消防站,常住人口超千人的行政村要逐步建立志愿消防隊(duì)。
各級消防部隊(duì)狠抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作。在開展全員崗位練兵的基礎(chǔ)上,針對“高低大化”特殊火災(zāi),舉行了高層建筑、石油化工和水域等滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。
全省各地還積極整合多種形式消防力量,按照“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”原則,將全省具備24小時(shí)執(zhí)勤條件的政府專職隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)、志愿隊(duì)(微型站)全部納入“119”指揮中心指揮調(diào)度,對所有專職隊(duì)員與現(xiàn)役隊(duì)員實(shí)行“一體化管理、一體化訓(xùn)練、一體化作戰(zhàn)、一體化備戰(zhàn)”,各類志愿隊(duì)全面納入轄區(qū)消防中隊(duì)或?qū)B毾狸?duì)列管,切實(shí)發(fā)揮“打早打小打初期”的重要作用。今年以來,多種形式消防隊(duì)伍參與了全省35%的火災(zāi)撲救,最大限度減少了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
【全民消防】 消防技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)凸顯江西特色
去年以來,各地持續(xù)推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作,結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)發(fā)起“春風(fēng)”、“夏澤”、“潤秋”專項(xiàng)行動,“縣市區(qū)長談消防”、“部門監(jiān)管我有責(zé)”、“我的安全我負(fù)責(zé)”等訪談節(jié)目社會反響熱烈,發(fā)動3000余名社會公眾人物、1500余名“社區(qū)消防宣傳大使”開展“全民消防我代言”活動,組織44.3萬名中小學(xué)生參加消防安全網(wǎng)絡(luò)知識競賽,承辦了全國中小學(xué)校消防安全教育推進(jìn)會。
省消防總隊(duì)積極策劃,通過購買專業(yè)化服務(wù)的形式,集中制作一批高質(zhì)量、群眾喜聞樂見的宣傳品,其中《小火不怕、提拔握壓》《大火不慌、一甩兩接擰到底》古裝系列宣傳片引發(fā)大量關(guān)注。目前,國家廣電總局已經(jīng)將其列為公益廣告扶持項(xiàng)目。
持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防基本技能實(shí)訓(xùn)實(shí)操培訓(xùn)。按照“一年30萬、三年100萬”的目標(biāo)和“見火不慌、抬手就打”的“準(zhǔn)消防員”標(biāo)準(zhǔn),對身處一線并負(fù)有一定消防工作責(zé)任的“一警六員”(即社區(qū)民警、多種形式消防隊(duì)員、村居委會工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、消防安全重點(diǎn)單位全員),以“會報(bào)警、會疏散、小火會用滅火器、大火會用消火栓”為基本內(nèi)容,廣泛開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)。目前,全省已培訓(xùn)“一警六員”39萬人。
【夯實(shí)基礎(chǔ)】公共消防設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)
去年以來,全省消防經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)9.77億元,省財(cái)政專門下?lián)?500萬元經(jīng)費(fèi)幫扶補(bǔ)助25個(gè)連片貧困縣(市)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。今年上半年,全省已落實(shí)消防預(yù)算經(jīng)費(fèi)11.67億元,落實(shí)政府專職隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.3億元,已批復(fù)對200個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2000萬元,并原則同意解決省級應(yīng)急救援物資儲備庫和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
目前,省、市兩級政府制定出臺“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施年度計(jì)劃,所有設(shè)區(qū)市和76個(gè)縣(市)、124個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、603個(gè)一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃(專篇)修編工作。
在此基礎(chǔ)上,扎實(shí)推動“五個(gè)納入”(即將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、納入《本地經(jīng)濟(jì)社會五年發(fā)展規(guī)劃》、納入政府年度責(zé)任目標(biāo)、納入政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名錄),把工作著力點(diǎn)放在規(guī)劃落地落實(shí)上,確保“老城區(qū)改造到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建到哪里,新城區(qū)建設(shè)到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)到哪里”。今年已開工建設(shè)消防站255個(gè),其中普通站12個(gè)、各類政府專職小型站243個(gè)。11個(gè)設(shè)區(qū)市全部開建消防綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練基地。全省新建11000個(gè)、實(shí)有總數(shù)達(dá)43740個(gè)市政消火栓,經(jīng)核查完好數(shù)42988個(gè),建有率和完好率分別為100%、98.28%。在裝備建設(shè)方面,全省新購消防車159輛,實(shí)有總量1248輛,配備率達(dá)122%;新增器材47992件(套),實(shí)有總量25.2萬件(套),配備量增加了23%。
一年多來,江西積極推進(jìn)“智慧消防”建設(shè),各地加大力度推進(jìn)新型“智慧城市”建設(shè),不斷拓展消防領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用。去年,各級政府將“智慧消防”、網(wǎng)格化管理納入“智慧城市”和綜治平臺體系,大力推動城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),全省800余家火災(zāi)高危單位接入系統(tǒng)并上線運(yùn)行;針對老舊居住建筑、養(yǎng)老場所、群租房等高風(fēng)險(xiǎn)對象,在全省推廣安裝簡易噴淋1萬余套、獨(dú)立式煙感火災(zāi)報(bào)警器11萬余個(gè)。今年,省政府將“智慧消防”納入全省03專項(xiàng)(“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”)試點(diǎn)示范建設(shè),啟動了鷹潭、宜春、南昌等地多個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目。
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