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落實消防安全責(zé)任創(chuàng)新社會消防治理

2018-07-16 14:37:28

切實把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容,以防大火、控小火為目標(biāo),以宣貫落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》為...

2017年以來，全省各級、各部門牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，始終堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，堅守“發(fā)展決不以犧牲安全為代價”的紅線，切實把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容，以防大火、控小火為目標(biāo)，以宣貫落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》為抓手，進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任體系，聚力壓降火災(zāi)隱患風(fēng)險，建強(qiáng)滅火救援力量，夯實消防工作基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了全省火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定，努力構(gòu)建全社會共建共治共享的公共消防安全格局。



建強(qiáng)專業(yè)隊、建密專職隊、建廣志愿隊
    【依法治火】完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
    去年以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就消防安全工作先后15次作出批示指示，并帶隊調(diào)研檢查，督促各級、各部門解決消防工作重大問題。
    我省出臺了《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，制定了消防安全5個規(guī)范性文件，其中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑拆除工程安全生產(chǎn)管理工作的若干意見》，深刻汲取了南昌“2·25”火災(zāi)教訓(xùn)，全面厘清了行業(yè)部門之間以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任，改變了我省建筑拆除工程“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清的局面。全面實施了6部地方標(biāo)準(zhǔn)，在教育、衛(wèi)生、民政等部門開展行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。
    以宣貫《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》為契機(jī)，我省緊鑼密鼓推動消防地方性立法，《江西省消防條例》局部修訂已通過省政府常務(wù)會議審議并報省人大常委會立法調(diào)研，《省消防安全責(zé)任制實施辦法》、《專職消防隊和志愿消防隊建設(shè)管理辦法》分別納入了2018年和2019年立法計劃，4部地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了送審報批階段，我省消防法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將邁上一個新的臺階。
    各級政府將消防工作納入政府目標(biāo)考核范疇，科學(xué)設(shè)定消防在社會綜治、安全生產(chǎn)和平安建設(shè)考評中的指標(biāo)權(quán)重，常態(tài)運行年初下達(dá)任務(wù)、年中督導(dǎo)檢查、年底專項考核的工作機(jī)制，增強(qiáng)了對各級黨委政府、行業(yè)部門的牽引力和約束力。同時，建立推行“政務(wù)督辦、人大監(jiān)督、監(jiān)委問責(zé)”工作模式，各級政府政務(wù)督察室對消防工作開展隨機(jī)督查，切實做到了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。
    【強(qiáng)化監(jiān)督】建立健全部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
    去年以來，全省啟動消防安全風(fēng)險調(diào)研評估工作，研究出臺了一系列加強(qiáng)消防安全整治的具體措施，先后開展了冬春火災(zāi)防控、夏季消防安全檢查等10余個專項行動，累計檢查單位45萬家次，臨時查封7163家、責(zé)令“三停”4153家、罰款6700萬余元、拘留1035人，銷案摘牌重大火災(zāi)隱患單位232家，消除了一大批影響消防安全的痼疾頑癥。
    我省認(rèn)真開展高層建筑、電氣火災(zāi)、電動自行車、大型商業(yè)綜合體4個綜合治理，大力推進(jìn)省安委會“十大專項行動”之一的消防安全專項整治，持續(xù)保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢，目前已檢查單位15.8萬家，督促整改火災(zāi)隱患19萬余處，臨時查封1288家、責(zé)令“三停”806家、罰款1919萬元、拘留244人，政府掛牌督辦重大隱患168家、社會公示一般隱患900余處。
    我省全面推行“各類隱患依法強(qiáng)制整改、重大隱患政府掛牌督改、一般隱患社會公示促改‘三結(jié)合’”的隱患督改機(jī)制，火災(zāi)隱患排查整改率達(dá)96%。
    針對消防安全主體責(zé)任不落實的問題，我省推進(jìn)消防安全信用體系建設(shè)。目前，省發(fā)改委已將消防安全信息納入“信用江西”平臺，《消防安全守信激勵和失信懲戒暫行辦法》已經(jīng)完成征求意見環(huán)節(jié)，出臺后將強(qiáng)力推動消防安全主體責(zé)任落實，最大限度壓縮違法違規(guī)失信企業(yè)生存空間。
    【織密網(wǎng)絡(luò)】不斷提升應(yīng)急救援能力
    去年以來，我省繼續(xù)織密滅火救援網(wǎng)。按照“建強(qiáng)專業(yè)隊、建密專職隊、建廣志愿隊”的思路，加快構(gòu)建梯次合理、專兼結(jié)合、響應(yīng)迅速的消防力量體系。
    緊跟城鎮(zhèn)化步伐，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，按“4~7平方公里建1個專業(yè)站”的標(biāo)準(zhǔn)，在城市建成區(qū)同步推進(jìn)一級站、二級站及特勤站建設(shè)，力爭補(bǔ)清舊賬、不欠新賬。同時，依托城市現(xiàn)有消防隊站力量，分區(qū)域組建地下軌道、石油化工、大跨度大空間建筑、山岳水域救援等24支滅火救援專業(yè)隊。
    此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防安全服務(wù)均等化。去年，152個全國和省級重點鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)任務(wù)。今年，對全省“產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中”的200個重點鎮(zhèn)逐個建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和志愿隊。各地加快推進(jìn)微型消防站和自防自救力量建設(shè)，全省建成社區(qū)和重點單位微型消防站1.3萬余個，建成率達(dá)到98.2%。
    今年，在設(shè)有消防控制室的重點單位和配有固定消防設(shè)施的居民小區(qū)要100%建成微型消防站，常住人口超千人的行政村要逐步建立志愿消防隊。
    各級消防部隊狠抓實戰(zhàn)化訓(xùn)練工作。在開展全員崗位練兵的基礎(chǔ)上，針對“高低大化”特殊火災(zāi)，舉行了高層建筑、石油化工和水域等滅火救援實戰(zhàn)演練。
    全省各地還積極整合多種形式消防力量，按照“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”原則，將全省具備24小時執(zhí)勤條件的政府專職隊、企業(yè)專職隊、志愿隊（微型站）全部納入“119”指揮中心指揮調(diào)度，對所有專職隊員與現(xiàn)役隊員實行“一體化管理、一體化訓(xùn)練、一體化作戰(zhàn)、一體化備戰(zhàn)”，各類志愿隊全面納入轄區(qū)消防中隊或?qū)Ｂ毾狸犃泄埽袑嵃l(fā)揮“打早打小打初期”的重要作用。今年以來，多種形式消防隊伍參與了全省35%的火災(zāi)撲救，最大限度減少了人民生命財產(chǎn)損失。
    【全民消防】消防技能實操實訓(xùn)凸顯江西特色
    去年以來，各地持續(xù)推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，結(jié)合季節(jié)特點發(fā)起“春風(fēng)”、“夏澤”、“潤秋”專項行動，“縣市區(qū)長談消防”、“部門監(jiān)管我有責(zé)”、“我的安全我負(fù)責(zé)”等訪談節(jié)目社會反響熱烈，發(fā)動3000余名社會公眾人物、1500余名“社區(qū)消防宣傳大使”開展“全民消防我代言”活動，組織44.3萬名中小學(xué)生參加消防安全網(wǎng)絡(luò)知識競賽，承辦了全國中小學(xué)校消防安全教育推進(jìn)會。
    省消防總隊積極策劃，通過購買專業(yè)化服務(wù)的形式，集中制作一批高質(zhì)量、群眾喜聞樂見的宣傳品，其中《小火不怕、提拔握壓》《大火不慌、一甩兩接擰到底》古裝系列宣傳片引發(fā)大量關(guān)注。目前，國家廣電總局已經(jīng)將其列為公益廣告扶持項目。
    持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防基本技能實訓(xùn)實操培訓(xùn)。按照“一年30萬、三年100萬”的目標(biāo)和“見火不慌、抬手就打”的“準(zhǔn)消防員”標(biāo)準(zhǔn)，對身處一線并負(fù)有一定消防工作責(zé)任的“一警六員”（即社區(qū)民警、多種形式消防隊員、村居委會工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、消防安全重點單位全員），以“會報警、會疏散、小火會用滅火器、大火會用消火栓”為基本內(nèi)容，廣泛開展實操實訓(xùn)。目前，全省已培訓(xùn)“一警六員”39萬人。
    【夯實基礎(chǔ)】公共消防設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)
    去年以來，全省消防經(jīng)費投入共計9.77億元，省財政專門下?lián)?500萬元經(jīng)費幫扶補(bǔ)助25個連片貧困縣（市）應(yīng)急救援裝備建設(shè)。今年上半年，全省已落實消防預(yù)算經(jīng)費11.67億元，落實政府專職隊建設(shè)專項經(jīng)費2.3億元，已批復(fù)對200個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費2000萬元，并原則同意解決省級應(yīng)急救援物資儲備庫和實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)專項經(jīng)費。
    目前，省、市兩級政府制定出臺“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施年度計劃，所有設(shè)區(qū)市和76個縣（市）、124個重點鎮(zhèn)、603個一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃（專篇）修編工作。
    在此基礎(chǔ)上，扎實推動“五個納入”（即將消防專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、納入《本地經(jīng)濟(jì)社會五年發(fā)展規(guī)劃》、納入政府年度責(zé)任目標(biāo)、納入政府年度重點項目建設(shè)名錄），把工作著力點放在規(guī)劃落地落實上，確保“老城區(qū)改造到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建到哪里，新城區(qū)建設(shè)到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)到哪里”。今年已開工建設(shè)消防站255個，其中普通站12個、各類政府專職小型站243個。11個設(shè)區(qū)市全部開建消防綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)化訓(xùn)練基地。全省新建11000個、實有總數(shù)達(dá)43740個市政消火栓，經(jīng)核查完好數(shù)42988個，建有率和完好率分別為100%、98.28%。在裝備建設(shè)方面，全省新購消防車159輛，實有總量1248輛，配備率達(dá)122%；新增器材47992件（套），實有總量25.2萬件（套），配備量增加了23%。
    一年多來，江西積極推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，各地加大力度推進(jìn)新型“智慧城市”建設(shè)，不斷拓展消防領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用。去年，各級政府將“智慧消防”、網(wǎng)格化管理納入“智慧城市”和綜治平臺體系，大力推動城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全省800余家火災(zāi)高危單位接入系統(tǒng)并上線運行；針對老舊居住建筑、養(yǎng)老場所、群租房等高風(fēng)險對象，在全省推廣安裝簡易噴淋1萬余套、獨立式煙感火災(zāi)報警器11萬余個。今年，省政府將“智慧消防”納入全省03專項（“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”）試點示范建設(shè)，啟動了鷹潭、宜春、南昌等地多個信息化建設(shè)項目。

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